记者从12月20日的浦东新区五届区委五次全会上获悉，今年前三季度，浦东新区战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重近54%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模预计达到7500亿元，发展动能加速升级。

当前，加快建设“五个中心”是党中央赋予上海的重要使命。全会上，浦东新区提出，要把“五个中心”建设放到国家战略、国家利益、国家安全的高度去思考、谋划和推动。上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松表示，强化“五个中心”建设，首先要注重功能、质量、规模的三统一。功能是中心城市高质量发展的显著标志，是加快建设“五个中心”的主攻方向。强化功能需要质的提升。只有深化高水平改革开放，开展更大力度的政策制度创新，在提高金融市场国际化程度、提升重要大宗商品定价权和话语权，在服务贸易、数字贸易、离岸贸易等新型国际贸易，在航运金融、船舶管理、海事仲裁等高端航运服务方面加大攻坚突破力度，做成原来做不了的事，“四大功能”才能实现从“有没有”到“强不强”的突破跃升。

朱芝松说，强化功能也需要量的增长。“吨位决定地位，如果只是几个样本，那也谈不上辐射力和影响力。”下一步，浦东除了深化拓展“6G”计划，还正在部署实施基础研究源头行动、创新成果转化行动、产业核爆点培育行动、硬核产业强链行动、龙头企业和高增长企业培育行动、专业服务业提升行动。

浦东还要构建国企、民企、外企共同发展的铁三角。“强化功能一靠平合、二靠企业。浦东长期以来缺少本土成长起来的龙头企业、超级企业，功能的内生性、根植性不够。要精心选择一批有潜力的民营企业，强化精准扶持、战略服务，促进其发展壮大。”朱芝松说真人百家家乐app，要支持区属国企转型发展、做大做强，特别是对部分在产业空间、产业生态等方面有独特优势的国企，要推动他们向产业类企业转型，深度介入到产业体系中去，成为相关产业链中不可或缺的功能性企业。

浦东将全力保障规划、空间、指标等项目落地“三件套”。“功能最终要落到一个个具体项目上。主题教育区委常委会的调研课题是《加快推动浦东特色产业园区高质量发展》，调研发现目前制约项目落地的主要还是规划、空间和指标等问题。规划方面，有的是战略留白区，新项目不能落地、老项目不能改造；有的是控详规缺失，有的控详规多年未调整，与目前产业发展对空间规划的需求错位；有的缺少区域规划环评，项目环评就做不了。空间方面，新的上规模的成片产业用地几乎没有，大量老厂房不符合新产业的发展所需，不改造提升就无法承载新质生产力。指标方面，除了土地出让前需要解决的‘五票’，项目落地还要能耗指标、污染物排放指标，项目建设还要解决绿化率指标，任何一个指标不到位，项目就推进不下去。”朱芝松说。下一阶段，浦东将就如何加快完成各园区控详规和规划环评的修编，如何收储形成一些成片产业用地，如何推动存量空间改造提升展开研究。

此外，浦东还将进一步抓好人才、资金、场景等营商环境三要素。“办事规范便利是基础版营商环境。企业选择投资地、创业者选择创业地，更看重这里有没有发展前景，能不能获得发展助力。”朱芝松说，要面向全球引进一批站在国际科技前沿、引领科技自主创新的海外高层次人才，下大力气解决好人才安居问题，为“五个中心”建设提供更有力的人才支撑。

栏目主编：茅冠隽

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环保税法开征又进一步 多维度打造“绿”时代

走过6年立法之路、历经两次审议，环保税法将于2018年1月1日起施行。公开资料显示，环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。环保税法将从税收杠杆入手，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。

环保税法开征又进一步 多维度打造“绿”时代

随着2018年1月开征时点的日益临近，环保税开征已经进入倒计时。自2008年开始酝酿，作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》终于步入实施前的倒计时阶段，这也意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。

“很具体很全面。”相比于排污费存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，费改税后，税收征管力度加大和“多污染多交税”的政策设计，将加大遏制企业排污力度。环保费改税后的重要变化就是将改变现行排污费按1:9进行央地分成的局面，即环保费改税以后，拟将环保税全部作为地方收入，中央就不再参与分成。

此次环保税法立法是按照“税负平移”原则，将现行排污费制度向环保税制度转移，因此维持了征收比例的平稳过渡。环保税税目将按照现行排污费项目设置，排污费的缴纳人将变为环保税的纳税人，排污费收费标准将是环保税的税额下限。征税对象指《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类应税污染物。

征收范围是以主要污染物排放行为作为对象，重点监控火电、钢铁、水泥、电解铝、纺织、制革等重点污染行业的纳税人等。其中大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定；固体废物按照固体废物排放量确定；噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。

2018年1月1日起，《环境保护税法》将正式实施，这意味着今年最后一个季度将是环保税开征前的最后准备阶段。相关部门正在抓紧起草环保税法实施条例，已有3个部门发布了贯彻实施的通知，要求各地方做好征税准备工作，推进排污费改为环保税。此次三部门联合下发通知，吹响了全面做好环境保护税征管准备攻坚战的集结号。

与此同时，一系列征税工作正在完善。在税收征管方面，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，将开启“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。征收主体将变为各地地税部门，环保税收入将纳入本级地方政府的财政收入，收费与征税两套制度要进行转换。

在以排污费收费标准为下限的基础上，环保税税额将以排污费标准的10倍为其上限，在这个范围内，地方有权决定自己的适用税额。环保税开征后，每个企业税负增减情况不一。这既同企业污染情况大小有关，也同地方原有排污费的执行情况有关。最大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术依据、税基确定等进行沟通、需要技术协调真人百家家乐app，需要更加科学合理测定。

中央财经大学教授谭云明认为，把排污费收费标准作为环保税税额下限，这意味着税额标准高于现行排污费，环保税开征后，预计每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。业界普遍认为，环保税的征收还将一定程度上刺激第三方污染治理等企业的发展，扩大环保产业蛋糕。

“不一定会给企业增负，环保税负差异将导致清洁生产企业产品生产高于污染企业，从而提高清洁生产企业的市场占有率，污染企业会被挤出市场。”同时，通过税收的方式真正将环境成本计入生产的全成本中间，倒逼环境产业结构升级。E20环境平台高级合伙人薛涛如是表示。

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