【编者按】

新加坡把建设“花园城市”作为基本国策，40多年坚持不懈抓绿化与环境综合整治,终于从一个贫弱脏乱的岛国蜕变成一个美丽的“花园城”,一个整洁的摩登绿洲，取得了举世瞩目的成就,为我国城市化建设提供了可以借鉴的经验。同时新加坡环境治理也有许多教训值得我们深思。

从环境治理角度而言，新加坡环境治理方面值得国内城市借鉴的主要有以下几点：

（一）政府严格立法执法，确保有法可依，有法必依。

新加坡在环境建设中最成功的经验之一就是制定详细的法律规范并严格执法。从上个世纪60年代至今，新加坡制定了完备的环保法律，对各类污染的排放和废物处理都做了严格的规定，让工业生产和民众的日常生活均有法可依。政府通过落实环境政策真人百家家乐app，让其充分发挥其作用。

对于国内城市而言，政府在制定地方性法律法规时，可以有选择性地借鉴新加坡的成功经验。首先，政府需要对现有的法律进行完善，特别是环境保护类的法律。与新加坡相比，国内对环境违法的处罚力度明显过小。根据我国现行的排污收费标准和相关政策法规，高污染企业的违法成本远远低于治污成本。由于技术限制，很多大型企业治污设施运行的费用较高。企业与其他社会机构不同，资本具有逐利性，企业对金钱更为敏感，宁愿多交罚款也不愿使用治污设施。因此对于地方政府而言，仅仅依靠环保宣传教育和强制性的行政手段是远远不够的。很多情况下，只有当企业排放受到的处罚金额远高于购买环保设施的金额时，企业才会对环境污染问题给予足够多的重视。

因此，政府应出台更为严格的地方性法规。此外，政府还可以通过法律来引导市民的行为，培养民众的绿色生活观念。具体而言，为了让环境治理收到良好的效果，政府可以：1.调整招商引资政策，限制高耗能产业的发展，大力推动第三产业、耗能低并且附加值高的产业发展。2.大力倡导绿色消费政策。对环保消费给予引导，通过“能耗标识”和“绿色食品”标识等来影响消费者的消费方向，进而影响生产者的生产方向。

而在法律的执行方面，环保部门的处罚权较小，缺少行政强制手段。虽然环保部门也对高污染企业进行了查封、限期整改和停产治理等措施，但这些行政措施取得的效果并不理想。企业的污染排放问题仍然屡禁不止。因此，政府应赋予本地的环保部门更大的自由裁量权和行政处罚权，加大对环境违法的处罚力度。

（二）将环保纳入城市规划的制定，并建立多部门的合作关系

新加坡的成功经验之一就是在长期的土地规划中，将工业、农业、居民用地和商业用地等因素综合考虑在内，从而在发展经济的同时保护了环境。新加坡在垃圾处理厂的选址、排污管道的建设等方面都进行了详细的规划控制。这一理念值得国内城市学习。我国大部分城市的污染治理都是在不合理的城市规划对居民生活环境造成严重影响之后才进行的。而这种“先污染后治理”的办法并不能起到很好的效果。我们可以学习新加坡的经验，从城市规划这一源头入手，处理好城市建设与环境保护、近期与长期发展之间的关系。在发展经济的过程中融入环境的因素，让环境保护政策得到更好的执行。

在行政机制方面，国内城市可以借鉴新加坡的做法，扩大环境主管部门的自主权，形成环保部门为主，其他部门配合的协作机制。环保问题具有一定的复杂性，单纯依靠环保部门无法解决环境治理问题。在规划的制定方面，地方政府可以成立专门的工作委员会负责统筹协调多个政府部门。不同的政府部门从各自主管领域的角度提供政策建议和分析报告。新加坡政府在这一阶段的宝贵经验是让规划和开发部门均咨询环保部门的意见，再提供相应的研究报告，从而确保每个部门提供的土地规划都符合环境保护的要求。这样就可以让工业、商业、农业和教育等部门能够在不损害环境利益的前提下得到发展。国内城市在制定相关规划时可以借鉴新加坡的这一经验。此外国内大城市在对老城区进行改造和对郊区进行新建时，应进行全面的规划设计，并对每一个项目的环境效应进行评价，对可能造成的环境污染进行预估。具体而言，在城市规划方面，工业区应远离居民区，工业区的污染物应规划特定的区域进行处理，严格限制污染排放范围。避免走“先污染，再治理”的道路。

（三）将管制手段与经济手段相结合

我国现有的环境管理体系是计划经济时代的产物。随着改革开放的进一步深入，环境管理体系也应做出一定的改革，以适应市场化时代的要求。现有的环境管理体系以强制为主，利用国家权力对企业的行为进行处罚。在今后，政府应当更多采用经济手段来进行环境治理。我国现有的环境治理措施内容有许多，其中大多数都是由政府命令加控制的手段。涉及经济手段的有两项规定，分别是环境影响评价制度和排污收费制度。排污收费制度规定，环境管理部门有权对企业超出允许标准的排放征收2倍或者3倍的费用。对于国内大城市而言，作为一个企业聚集的城市，政府需要采取更多的经济手段来控制污染排放，引导企业保护环境。利用经济手段来进行环境治理，政府可以从以下几个方面入手：1.对水、石油和煤炭等资源征收能源费。2.模仿现有的“阶梯水价”的模式，对企业的污染排放进行阶梯式的收费。3.政府还可以对新能源行业进行补贴，对使用环保设备的公司进行税收优惠和贷款优惠等。4.政府还可以实施能源税，并建立可转让的排污权或温室气体的配额。

（四）加强公民、非政府组织和企业的参与，积极参与国际合作

新加坡政府在城市建设中一直扮演主导作用，但政府并非全部包办。环境治理问题有一定的特殊性，民众、社区、企业、非政府组织等的参与同样重要。此外，环境问题不仅与当下的民众生活和企业生产息息相关，还关系到后代的生存与发展。因此政府需要在可持续发展理念的指引下，积极引导企业、社会组织和民众参与环保工作，激发他们的主人翁意识和精神，增强公众的责任感，构建共同的环保价值观。

例如，上海这种中国城市化率较高的城市，其居民受教育水平与其他中国大中小城市相比也较为理想。上海的快速发展带来了中产阶级的崛起。中产阶级不仅重视物质资源的财富，同时对生活质量和居住环境等也提出了很高的要求。因此对政府而言，开展环境治理工作有一定的优势。

上海近年来加大了私有部门在环境治理中的参与。但是市场竞争机制仍不够完善。而私有部门的参与度不足是造成环保类设施建设和项目运行效率低下的重要原因。就上海的快速城市化进程而言，污水处理厂和垃圾焚烧厂的运营能力并没有达到城市发展的要求。上海还需要改变现有的政府投资建设、事业单位管理运营设施的模式，引入公私合作来提高运营效率。此外，环保型企业是一类十分特殊的企业，它们的技术要求较高，运营成本高，利润较少。政府为了鼓励这类企业的参与，可以出台相应的措施，在税收等方面给予一定的优惠。

地方政府还可以与企业家协会等机构联系，将做环保技术类的企业联合起来，组成相应的协会，让这类企业充分发挥自己的优势，为企业提供先进的环保设备，协助政府进行环境治理的工作。与其他省、市和自治区相比，上海的中小型企业污染排放问题并不十分突出，然而仍然不能被我们忽视。中小企业是环境治理的难点。许多中小企业无法实现绿色生产的原因在于它们无法获得清洁生产和污染治理的技术和资金。这些企业在有限的条件下只能选择高污染高耗能来维持企业正常运转。值得注意的是，单纯靠企业关停的办法无法解决中小企业污染问题。因此，环境管理部门需要采取其他方案进行管理，例如为企业的节能减排提供信息、技术和资金支持，将会为企业在一定程度上扫清障碍，从而让企业实现绿色生产。

环境问题的解决离不开跨区域的合作。要想解决长三角地区的大气污染，仅有上海采取措施是不够的。因此上海应加强与浙江、江苏和安徽等相邻省份的合作，共同解决环境治理的难题。例如，江苏在治理太湖和长江流域污染方面有丰富的经验，上海可以向江苏学习经验，并将经验用于治理黄浦江的项目中。

上海还可以加强与其他国家和国际组织的合作。作为国际化大都市，在环境治理方面上海还需要积极向其他国家和地区学习先进的经验。

（五）提升民众的环境素养，规范公民的个人行为

虽然国内教育部门在编写中小学教材时强调了环保理念，但是国内城市并没有系统性的市民环境教育方案。民众大多知道要“保护环境”，但却不知道如何“保护环境”。民众对环保的认知还停留在“不乱丢垃圾”的层面。国内城市可以借鉴新加坡的政策，针对不同的人群采取不同的方案，提升市民的环境素养。

针对学生，教育部门可以与环保部门合作，设计相应的环保课程，并将其列入中小学必修课。同时中小学校应积极组织实践活动和各类宣传教育活动。针对社会公众，政府需要采取更为灵活多样的方式进行环保宣传。政府可以将街道和社区作为宣传网点，通过小区的宣传栏、业主微信群和发放环保宣传手册等措施，普及环保知识。环保意识的缺乏与民众的受教育水平有一定的关联。政府需要花更大的力气将环保理念普及到文化程度有限的居民中。针对这类人群，政府应当调整宣传方式，重点将环保与民众生活结合起来。政府需要突出保护环境对民众的身心健康和经济收入的积极影响。引导大众在日常生活中自觉养成良好的卫生习惯。此外，政府还可以借助媒体宣传环保常识，例如在地铁上投放环保宣传的公益广告、在有影响力的微信公众号上发表相关文章进行宣传等。

（作者单位系上海全球治理与区域国别研究院）

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环境冷门 冷门新型农业行业分析

冷门新型农业行业分析目录冷门新型农业概述冷门新型农业的种类与特点冷门新型农业的优势与挑战冷门新型农业的实践案例冷门新型农业的未来展望01冷门新型农业概述冷门新型农业是指在传统农业基础上，通过引入新技术、新模式、新业态，实现农业转型升级和高质量发展的新型农业形态。定义注重科技创新、绿色发展、生态环保、多功能性，以实现农业的高效益、高产出、高品质和可持续发展为目标。特点定义与特点ABCD促进农业转型升级冷门新型农业通过引入新技术、新模式、新业态，推动农业从传统向现代化转变，提高农业产值和效益。推动农村经济发展冷门新型农业的发展有助于增加农民收入，促进农村经济发展，缩小城乡差距。保护生态环境冷门新型农业注重生态环保和绿色发展，有利于保护农村生态环境，实现农业的可持续发展。保障粮食安全冷门新型农业通过提高农业生产效率和农产品品质，保障国家粮食安全和食品安全。冷门新型农业的重要性冷门新型农业的发展现状与趋势目前，我国冷门新型农业发展迅速，在设施农业、智慧农业、生态农业等领域取得了一定的成果。同时，政府加大对冷门新型农业的支持力度，推动农业科技创新和绿色发展。发展现状未来，我国冷门新型农业将朝着智能化、绿色化、多功能化、融合化的方向发展。

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详细描述太空农业旨在解决太空探险和长期居住的食品供应问题，同时也为地球上的食品生产提供新的思路和资源。太空农业需要克服诸多技术难题，如重力对植物生长的影响、太空辐射对植物的危害等。总结词太空农业03冷门新型农业的优势与挑战高效种植模式研究并推广适合当地气候、土壤和作物特点的高效种植模式，优化作物布局和茬口安排，提高单位面积产量。农业机械化推广先进的农业机械设备，如智能拖拉机、收割机等，减轻劳动强度，提高农业生产效率。精准农业利用现代信息技术，如卫星遥感、无人机、传感器等，实现精准播种、施肥、灌溉和病虫害防治，提高农业生产效率。提高农业生产效率123采用有机肥料代替化肥，减少化学农药的使用，确保食品无污染、无残留，提高食品安全水平。有机农业建立农产品质量追溯体系，实现从田间到餐桌的全程可追溯，确保食品来源透明、质量可靠。质量追溯体系应用先进的快速检测技术，对农产品进行快速、准确的检测，及时发现并处理问题食品。快速检测技术改善食品安全生态农业注重生态环境的保护和修复，推广生态友好型的种植模式和养殖方式，减少对环境的负面影响。循环农业实现废弃物的资源化利用，如畜禽养殖废弃物用于生产有机肥或生物燃气，减少环境污染。

低碳农业推广低碳农业技术，如节水灌溉、节能温室等，降低农业碳排放，促进低碳经济发展。促进可持续发展加强农业技术研发和创新，突破关键技术瓶颈，提高农业科技创新能力。技术研发与创新加强农业人才培养和引进，建立完善的人才激励机制，吸引更多优秀人才投身于农业领域。人才培养与引进加强国际合作与交流，学习借鉴国外先进农业技术和经验，提高我国农业的整体水平。国际合作与交流技术与人才瓶颈04冷门新型农业的实践案例利用高层建筑或巨型结构作为种植基地，实现高效、环保的农产品生产。总结词垂直农场采用先进的农业技术，如水肥一体化、无土栽培等，实现农产品的高密度、高产化生产。同时，垂直农场能够减少土地资源占用，缓解城市用地紧张问题，并且能够实现农产品从源头到餐桌的全程可追溯，保障食品安全。详细描述垂直农场案例在城市环境中进行的农业生产活动，旨在为城市居民提供新鲜、健康的农产品。城市农业充分利用城市屋顶、阳台、空地等空间资源，进行蔬菜、水果、花卉等农作物的种植。城市农业不仅能够为城市居民提供新鲜、健康的农产品，还能够美化城市环境，缓解城市热岛效应，提高城市生态质量。总结词详细描述城市农业案例总结词在海洋环境中进行的农业生产活动，包括海水养殖和海洋农作物的种植。

要点一要点二详细描述随着陆地资源的日益紧张，海洋农业逐渐成为新型农业的发展方向。海洋农业通过养殖海鱼、海虾、海藻等高蛋白、低脂肪的农产品，为人类提供丰富的食物来源。同时，海洋农业还能够吸收和固定碳元素，减缓全球气候变暖。海洋农业案例总结词在太空环境中进行的农业生产活动，旨在为太空探索和太空生活提供食物来源。详细描述随着太空探索的深入开展，太空农业也逐渐成为现实。太空农业通过利用植物的光合作用和生长过程，吸收二氧化碳并释放氧气，同时提供食物和氧气，实现太空环境的自给自足。目前，太空农业仍处于探索阶段，但其发展前景广阔，有望成为未来太空探索的重要支撑。太空农业案例05冷门新型农业的未来展望智能化农业装备推广智能化农业装备，实现精准播种、施肥、灌溉和收割，提高农业生产效益。农业信息化加强农业信息化建设，利用大数据、物联网等技术提高农业信息化水平，实现农业生产的智能化和精细化。农业科技研发加大对农业科技研发的投入，推动农业科技创新，提高农业生产效率。技术创新推动发展财政扶持政策政府加大对冷门新型农业的财政扶持力度，提供资金支持、税收优惠等政策，鼓励企业投资和发展。土地政策政府调整土地政策，优化土地资源配置，为冷门新型农业提供土地保障。

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