【正文】这一做法在全省尚属首创，该举措被四川日报及成都日报等报道并作为经验进行交流。二是专列外经贸促发资金。为了给企业搭建良好的对外经济平台，我局深入企业了解情况 ，选定孵化企业，通过向企业宣传政策，组织企业到市上培训，召集企业到局上座谈等方式，积极推荐区内企业参与市级外贸孵化器工程。农贸市场建设与居民消费与城市发展息息相关。同时，新建二手自行车交易市场，为规范旧自行车交易行为，切实保护广大消费者的利益打下良好基矗 积极贯彻执行《零售商促销行为管理办法》，营造良好的消费环境。四、以软环境建设为契机，服务企业，营造和谐投资环境，推动内、外贸工作发展（一）强化规章制度建设，规范行政执法行为，营造公平、公正、公开的法治环境为规范商贸流通秩序，推动行业健康发展，为企业创造公平、合理的投资软环境，我局大力加强法治环境建设真人百家家乐app，通过规章制度建设，合法 的行政行为及认真细致的法治宣传等方式，营造出一个公平、公正、公开的法治环境，为企业做好法治服务，得到商 第 4 页 共 8 页 贸企业的支持与好评。将市、区下达的工作目标层层 分解下达给局机关各科室，严格考核奖惩，年终严格兑现。实行 第 2 页 共 8 页 群众监 督和领导检查相结合，确保各项治理措施落到实处。 第 1 页 共 8 页 规范、协调、高效、廉洁软环境宣传月工作总结一、加强组织保障，明确工作职责今年以来，我局把加强软环境建设工作继续摆上重要的议事日程，做到工作有人抓，成立了以局党组书记、局长为责任人、纪检组长具体牵头主抓，各职能部门、科室具体落实的责任体系，实行分管领导和科室负责人直接负责的工作机制，坚持每月集中研究一次投资软环境建设工作。（一）做好首问责任制，实行二次终结制。（四）设立区软环境工作督查办公室驻商务局工作站，加强软环境治理工作。大力开展生猪压

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环境三要素 浅谈|双重预防机制建设风险辨识和评估过程中的一些误区

安全生产管理有四道关口，事故应急管理、隐患排查治理、风险分级管控、实现本质安全，当下我们从事故应急管理、隐患排查治理过渡到开始开始研究风险分级管控，当然，本质安全也一直是我们追求的目标和努力的方向。最近，看了一些老师关于双重预防机制的阐述，对双重预防机制又有了新的认知：

目前国家要求生产经营单位构建双重预防机制，是要求创建由风险分级管控和隐患排查治理两项工作有机结合的一套完整的安全生产管理体系，而不是要建一套风险分级管控体系、再建一套隐患排查治理体系。构建双重预防控制体系，要将风险管控和隐患排查有机结合起来。

认知一：风险辨识和评估阶段不应辨识管理因素对生产系统的致险影响

在辨识事故风险致险因素时，大家都在辨识人的行为、设备设施状况和工作环境的影响因素，同时还辨识管理缺陷对风险的影响。虽然管理因素非常重要，管理上的缺陷都会在不同程度上对人、机、环境三要素产生不良影响，但在风险评估阶段，不应当辨识和评估管理因素对生产系统的致险影响。理由是：

总之，在风险评估阶段进行危险有害因素辨识或致险因素辨识时，不应当加入对管理缺陷的辨识，而应当针对辨识出的风险制定相应的管理标准和管控措施。但在对双重预防控制体系评审或对体系有效性进行审核时，则必须重点对管理因素进行评审和考核。因为系统建立和系统执行是一正一反的过程。

认知二：风险评估过程要有管理标准和管控措施

在现有风险评估标准中，一般只有管控措施一栏，没有管理标准栏。而在一些企业风险评估成果中，在管控措施一栏的内容里既有管理标准又有管控措施，这就造成了管理标准和管控措施的混乱。

在风险评估中，我们首先要分析、识别诱发风险事件的人、机、环境三要素的不良影响，然后依据现有的标准、规范、规程，针对人、机、环境的不良影响，分别制定人、机、环境的管理标准。这个管理标准是从业人员、机械设备和工作环境必须执行、达到或满足的标准，也是安全检查和隐患排查的依据和标准。只要满足这些管理标准，生产系统就能有效运行、各种风险就能有效受控。

另外，为了确保满足和达到这样的管理标准，我们必须针对所有管理标准制定相应的管控措施，包括对作业人员进行教育、培训、监督、考核；对设备进行维护、保养、维修、更新；对工作环境提供保障性支持、监督、检查及建章立制等。

也就是说，管理标准是有效预控风险的人、机、环境的现状标准，管控措施是为保障达到管理标准所制定的后续的保障措施，管理标准一般是技术性的、具体的、硬性的指标和要求，管控措施一般是制度、规程和程序上的规定。管控措施属于风险分级管控措施和标准，是为防止管理标准失效而制定的措施。管控措施缺失或不到位，管理标准就失去了保障。比如：高处作业人员要正确佩戴安全帽、系安全绳，这是两项管理标准，管理措施是为作业人员配发合格的安全帽和安全绳，并教育、督促其正确佩戴和使用，并制定相应的管理制度。

综上所述，我们在风险评估中，必须增加管理标准这一栏，首先制定管理标准，使生产现场的人、机、环境有明确的标准可依，然后制定针对性的管控措施，使各级管理人员有明确的职责和措施可循。也只有这样做，才能真正体现双重预防控制体系的精髓和灵魂。否则，就会陷入标准措施混乱的误区。

认知三：风险评估切忌风险来路不明

在一些企业的风险评估成果中，一般都是在风险评估单元一栏之后，紧接着就是存在风险、风险事件或者事故类型一栏。那么，这些风险从何而来？为什么这个单元内会有这样的风险？

在风险评估阶段，当我们确定风险评估单元之后，应当首先识别在评估单元内客观存在的第一类和第二类危险源，第一类和第二类危险源是保持生产系统功能和特性必须具有的、不得不面对的。

评估单元内第一类和第二类危险源决定了该单元潜在的事故风险的类型，只要识别出单元内的第一类和第二类危险源，风险事件的类型也就确定了。比如：机械能可造成机械伤害、高处坠落、物体打击；有毒气体或液体可造成中毒、窒息，可燃物、易燃易爆物可造成火灾、爆炸等等。因此，在风险评估阶段，我们应当在风险评估单元一栏之后增加第一类和第二类危险源一栏，这样，评估单元内的风险事件来源就明晰了，风险事件就不会显得那么突兀、那么深奥、那么神秘了。

认知四：风险评估单元范围切忌太大

在现有省市或行业风险评估标准和一些企业的风险评估成果中，一般都有风险评估单元这一列，如生产作业单元、作业区域单元和机械设备单元，但是，没有对这些单元进行细分和细化，就直接进行下一步评估了，但是，这样的风险评估单元范围过大、人机环境要素过于繁杂，风险类型过多，容易遗漏一些风险和致险因素，使得风险评估工作有如雾里看花、水中望月，看不清风险、捞不到致险因素。

当前，在一些省市或行业出台的风险评估标准和通则中，已经创造了一个不错的术语，叫做：“风险点”。在风险评估中，我们应当充分利用这个术语，发挥它应有的作用。

在确定风险评估单元之后，我们要对这些单元进一步细化，识别出具体的风险点。比如：把生产作业单元划分为若干个工序单元；把作业区域单元按照设备、设施、场所分布情况划分为小的区域单元；把机械设备按照零部件、附件等主要功能区划分为若干个小的设备单元。这些小单元也就是一个个风险点。以这些风险点为主要对象的系统要素就相对固定、相对单一了，这样再进行风险辨识和致险因素分析就简单、容易、明了多了。

认知五：风险评估要素不清

在现有风险评估标准和一些企业的风险评估成果中，除了前面提到的四个误区之外，还有一个误区，就是没有针对评估单元和风险点，识别其所在系统内的人、机、环境构成要素。这就使得在辨识单元内潜在风险的致险因素时，缺乏针对性。

每个评估单元或风险点只是构成生产系统三要素中的“机或物”的要素，为了识别风险，特别是辨识诱发事故风险的危险有害因素（致险因素），就必须首先弄清与该评估单元直接相关的人和环境因素及其构成要素。在此基础上，针对系统内的能量和物质的理化特性，分别辨识人、机、环境三要素在哪些情况下会诱发或导致能量和物质的意外释放或泄漏。只有这样才不至于漏掉致险因素，才能有针对性地提出风险管理标准和管控措施，才能真正达到风险评估的目的和效果。

在构建双重预防控制体系工作中，风险评估是其核心内容，是重要的基础性工作。但由于这项工作刚刚兴起真人百家家乐app，一些朋友的观点和做法存在很大的争议和理解偏差，产生了诸多误区。

当然，并不是说我这些观点和说法就是正确的、就是真理，只不过，这是一种系统化的思路和方法，是从一个角度和切入点观察、分析、思考问题得来的经验之谈，就算是抛砖引玉吧。

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